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特色小镇的2017：躁动着，探索着，成熟着

红木小镇、航空小镇、足球特色小镇、医疗健康产业小镇 2017年，全国各地掀起了特色小镇建设的浪潮。然而，在炙热的浪潮背后，求全求大、重复建设、特色不突出、定位不准确等问题也凸显出来。业内人士指出，特色小镇仍处于建设与探索阶段，蕴藏着大量潜能尚待挖掘。同时，特色小镇的建设亟须回归理性、科学规划。

（图片来源容易造成交通事故：互联）

特色小镇建设 火热

欧式风格的厂房簇拥着花的海洋，徐徐转动的风车吹来香甜的巧克力味道，浙江嘉善打造的巧克力甜蜜小镇成为全国特色小镇的发展典范。

一个个特色小镇正在江浙地带崛起。2015年，浙江省委、省政府就提出了加快规划建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇的规划。目前，浙江已形成了 首批2个省级特色小镇、三批106个省级创建小镇、两批64个省级培育小镇 的特色小镇建设发展格局。

到处都是来杭州学习、考察、培训特色小镇的。 今年7月、8月份，《中国企业报》在杭州采访时，一位杭州的同行告诉，在杭州一些大学周边的大街小巷或者宾馆酒店，到处都是操外地口音的人，他们都有一个共同目标，就是到这些大学参加特色小镇培训。

民进中央经济委员会副主任、浙江民企投资联合会会长周德文在浙江担任多所大学的客座教授。他告诉，今年他授课的班级很多都是特色小镇方面的培训。另外，包括河南、山东、江西等许多地方政府都邀请他去调研特色小镇，希望他帮助策划并引入合作伙伴到当地去投资特色小镇。

事实上，各地学习特色小镇的热情也加快了培训、论坛、会展业的发展。浙江某培训学校的老师告诉，他们原来主要是做智慧城市培训，师资力量也主要是智慧城市方面，但今年以来他们把主要精力转向特色小镇培训，这已经成为学校的主要业务。

在特色小镇 学习热 的同时，相关政策的实施如同搅动了一池春水，激发了投资界的热情。许多企业纷纷把目光投向特色小镇。

作为我国领先的产业新城运营商，华夏幸福提出了 产业新城+产业小镇 的双产品线，在此战略布局下，旗下的香河机器人产业园、永清创新产业园纷纷化身 小镇 ；而华侨城集团也不甘落后，率先通过PPP模式推出 100个美丽乡村 计划，构建100座具有中国传统民俗文化特色小镇；对于老牌房地产商碧桂园来说，科技小镇将成其未来的新增长点，未来5年，碧桂园将投入千亿元开发多个科技小镇。

业内人士表示，作为房地产行业的突围路径，特色小镇成为房地产行业的新风口之一。而在这样的大背景下，社会资本也加入其中，据不完全统计，目前国内相关项目达到上万个。

求大求全、同质化等问题待解

按照浙江特色小镇的规划要求，小镇规划面积一般为3平方公里左右，建设面积1平方公里左右，3年投资50亿元。注意到，许多特色小镇除了投资规模和强度与浙江不一样外，规划和建设面积一般都和浙江大致一样。

对于规划面积的设定，浙江省发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣在接受《中国企业报》采访时表示，要求特色小镇的面积控制在3平方公里左右，一方面是这样能做成，另一方面是根据实际条件的需要。翁建荣说，对一个镇来说，用3 5年时间，可以充分调动现有资源，把这3平方公里发展好。

然而，在多地采访时发现， 大而全 似乎成了各地特色小镇的标配。广东某建筑设计院一位负责人告诉，他曾受邀到安徽某地去做一个农业小镇的规划，看到上万亩的面积感到愕然，体量太过于庞大。在与投资方沟通时得知，其目的就是为了获得当地政府允诺的200多亩商住地。 其目的就是为了圈地，不可能做得起来的。 他说，像这样的企业，最终连设计费都很难拿到。

而在贵州某地一个农业特色小镇采访时发现，其规划面积是整个镇域范围，面积达到几十平方公里。目前除了一个温泉酒店、一个接待中心以及几百亩药材种植外，基本没有其他内容。

另外，有的地方还提出了至少达到3A景区、旅游小镇要达到5A景区的要求，这对地方政府或者开发商提出了更高的要求，迫使特色小镇只能 大而全 。

因地制宜是特色小镇建设的基础。浙江大学旅游学院旅游研究所副所长周永广认为，特色小镇的大与小没有一定之规，需要根据地方和产业自身的需要，不要贪图过大，没有产业支撑，这样的小镇肯定是没有可持续性的。另外，银禧科技董事长谭颂斌在接受媒体采访时表示宜居宜业是小镇的基础，但不一定要宜游。周永广指出，对于金融、科技、管理方面的高端人才来说，吸引他们来小镇工作的原因，除了有产业优势外，良好、安静的环境也同样有吸引力。

中国城市科学规划设计研究院院长方明表示，浙江经验说明特色发展将是未来我国大多数小城镇的主要发展方向。方明认为，从浙江省的经验来看，特色小镇在产业灰绿龙胆定位上应力求 特而强 而非 大而全 ，每一个特色小镇都应有一个主攻产业方向；同时在建设形态上应力求 精而美 而非 大而广 。

加强监管成重点

过热 毋庸置疑是业内人士的共识。

针对当前的特色小镇建设热，思凯来文旅创新集团董事长、总设计师李涛对《中国企业报》表示， 一切违背规律的发展注定失败。 他认为，特色小镇能够建成并运营成功的数字比例并不乐观。在他看来，一个成功的小镇需要有产业的引导和形成、特色小镇的集聚、文化的积淀、专业团队的运营操作以及时间的积破篾黄竹累。

不过，特色小镇 过热 的现象也正在得到调整。2017年12月5日，国家发改委等四部委联合发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》糙莛北葱称，国务院有关部门将对已公布的特色小镇开展定期测评和优胜劣汰。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟在 2018中国特色小镇博览会 发布会上表示，特色小镇建设正在经历一个野蛮生长、快速扩张的过程。面对这种显而易见的过热情绪，相关职能部门发布指导意见、调高监管定调，可谓及时而必要。

而在实践层面，为小镇建设 降温 的行动也开始启将其作为未来产品柔性化、智能化的核心研发材料动。今年8月，浙江省对78个特色小镇进行了考核，其中11个成绩不合格。业内人士指出，这说明特色小镇建设不再唯速度论，更加注重质量，其他地区的特色小镇都应该逐渐回归理性。

中央政策研究室经济局原副局长白津夫指出，要从实际出发来考虑小镇建设，防止概念化、防止房地产化，防止一哄而起。（ 钟文）